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豪强们趁机兼并、侵占了许多田地，也趁机把许多流民变成了他们的佃户甚至奴隶部曲，天下未一统，朝廷若是就开始清查他们的田地、人口，那会把他们逼到对立面去的。
想当年隋平南陈，然后马上对整个江南搞人口、田地普查，结果就是原本集体投降的江南士族豪强，却又集体起兵叛乱了。
李渊就是从那时代过来的人，所以他的政策就是先不触及这块。
好处是不触及他们利益，能获得他们支持，但坏处也很明显，就是大唐实行的是租庸调制，以人丁为征税根本，征收的也主要是土地产出物。
可人口从近九百万户变成了不到二百万户，那国家税收，也就降低了七成多。
征不上来税赋，国家财政就没钱。
怎么办？
凉拌。
大唐开国之初，官员连俸禄都没有，地方官没有禄米，直接划块田收租。京官后来给了禄米，但也很少，经常拖欠，也没有月俸这些，后来条件好些，才慢慢增加了点。
甚至到如今，官员月俸日料这些，其实也不是国家财政发放，而是用公廨钱放贷收息赚的钱给官员们发俸料补贴。
国家财政三大支出，宫廷开支、官吏俸禄、养兵打仗。
大唐实行府兵制，不打仗的时候，没什么军费开支，反正分块地，然后他们就得自备衣粮装备马匹等为国效力，只有出征打仗的时候，国家才要负责粮草装备，以及赏赐抚恤这些。
官员们开支出少，吏员编制很少，多是没编制的，没编制自然就不用发薪水，他们自己想办法，甚至许多差役，都是国家征召的百姓服的免费役。
官府的办公开支等，甚至都是靠公廨田公廨钱这些解决。
所以大唐开国之初有个很大的特色，就是官员们不仅要办公，还得搞副业，公廨田、职田出租、公廨钱放贷，自己得给自己赚工资。
这资本家听了都要落泪。
但这些年就是这么过来的。
仅是公廨钱这项，就非常惊人，各衙门都想办法弄小金库，搞钱放贷，赚钱发工资福利。
整个长安现在负责公廨钱放贷的捉钱令史，多达数百人，那还只是明面上有正式编制的。
中书门下两省有八十个捉钱令史，而民部的捉钱令史最多，足足一百七十个。
大唐的这公廨钱放贷，其实已经失控了，利息过高，几乎年息百分百，再一个就是每年那么大的资金要放出去并保证收回来并不容易，所以现在各衙门都是想办法找那些富户商家，直接把钱借给他们，到期本息归还。
管你需不需要，摊派。
实际上这就是一种对富户商贾的掠夺。
各衙门为了保证自己单位的这个收益，所以对捉钱令史都有业绩考核，招那些有身份的品官子弟来，他们有身份背景，可以保证放贷出去并收回来。
捉钱令史们业绩完成的好，还能得到优先晋升，各衙门为了自己的小金库，现在晋升的吏员中，绝大多数都是这些捉钱令史，这使的现在长安的其它吏员们很不满，他们的正常升迁通道被堵死了，去年长安的捉钱令史，有六百多人得到品官身份。
问题很多。
包括公廨田、职田这些，其实对百姓的额外负担也挺大的。
这些都是因为朝廷没有体系的财政，才导致的结果。
平时缝缝补补的勉强能支撑运转，可一旦要打仗，那就是个大窟窿。
这就跟去年关东大旱大量灾民，朝廷没钱粮救济，最好只得用了怀玉的发债券的办法填窟窿一样。
那窟窿还刚填上，财政赤字增添一大笔，现在又要打仗，还是征讨突厥，这没个三五路大军齐进，至少也得出十万兵，那这军费开支可就非常惊人的。
大炮一响，黄金万两，
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