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烈，百姓不堪其苦，卖儿售田，投身豪强，而后不胜盘剥，便再次逃散。于是流民集聚，众以数十万，官府难制，易成大祸！陛下岂能因屯田相较于豪强，而竟以为常事！”
“既是如此，那就严惩豪强！”
慕容复总算找到了插话的余地，他先是放出狠话吓了众人一跳，然后退求其次，缓和了语气道：
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“至于民屯，不妨修改田租，用官牛及官府农具者，田租为四六，未用官牛及官府农具者，为五五。屯户本就不用服徭役，如此一来，就不会再有何异议了。”
其实从性质上来，地主豪强用租佃制度剥削佃户，并进一步将佃户组成自己的私人势力，朝廷的屯田制也是利用国家权力，将流民变成国家的佃户，并供养国家。
所以两者之间在本质上是没有分别的，反而屯田制的存在更能限制地主豪强兼并土地、招纳流民，维护国家的统一与强大。
这是关于生产资料与劳动力的争夺，或许地主豪强并没有具体意识到这一点，但他们已经本能、自发的做出了抵触。
“就依慕容爱卿的办！”皇帝当即道。
他是第一次如此称呼慕容复，慕容复面色一喜，立即表态，“三杰”等人也紧跟着附和，就连始终像个局外人的的王洪也点头称是。
“分田及屯田乃安民根本，此事就此决定。”
齐枫看着崔健仍要再说话，便摆了摆手，将此事定下基调：
“分田及屯田之事交由少府及治粟内使共同负责，要及时组织百姓务力农桑，兴修水利沟渠，精耕细作。”
屯垦之事也不是那么好做的，一家一户的自然经济难以抵御风险，所以要让官府负责组织百姓修建水利，共同劳作。
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在配套官府借贷耕牛种子等政策，不仅能提高产量，还能提高抗风险的能力。
关于算赋与更赋的改定便商量到这里，齐枫最后调整了百姓算赋的年龄范围，原来的算赋是从十五岁到五十六岁，现在改为二十岁到五十岁。
口赋的年龄范围也从七岁至十四岁调整为十三岁至二十岁，并特别强调了入郡县者免除口赋，以鼓励贫民送子弟进。
通过对算赋与口赋的征收年龄段的调整，将进一步缓解百姓的生存压力。不但减少了人口税的征收数额，为了鼓励生育子女、赡养老人，还特意增加了政府的补助：
“凡产子女者，从一岁至三岁由少府赐每人每年十五钱，七十岁以上的老人，其每年寿诞皆由乡里给米粮资赡。”
在以往的时候，人口税沉重，百姓甚至抛弃老人、不敢生子，社会风气败坏，经济发展停滞。皇帝对人口税进行的调整，正好是对症下药，只是这么一来，朝廷势必要多出额外的开支，以及……
“臣以为，如今仓廪不丰，用度艰难，天下符合此规的老少如何也有数百万之众，每年为此付出逾亿……是否会难为少府？”慕容复话题一转，居然为少府考虑了起来。
“天之道，损有余而补不足。”
齐枫笑着看向慕容复，轻声道：
“这里减免了，其他地方自然要有多补益。如今豪强之家蓄养奴婢者不在少数，彼等不事生产，不缴租税、不服徭役，又聚众恃强，朝廷屡禁不绝。彼等算赋自然要比寻常黎庶的要多些，依我看，其成人，加五倍算赋；其小儿，加三倍口赋，得来的钱，最好是充入少府，发散于民。”
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“陛下，这……”
崔健有些犹豫，每家豪强蓄养僮仆不少，如果每个都要缴纳五倍算赋，一年下来也不是小数目：
“恐怕要
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