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是一个比一个过的艰难。
而慕容博和几位大儒联名提出的国策，则是取消水草费的同时，将马匹的主人从朝廷下放到百姓手中。
这项国策在民间被叫做一马两驹，意思是老百姓从朝廷这里获得一匹良马外加三两银子，此马归百姓自家所有，无论你用来耕地、租赁、还是拉货，都不再缴纳任何税种，但是，五年内需上交两只马驹。
马成了自己的，百姓自然会悉心照料，养的好了干什么都能赚钱，不差那点配种费和草料费，
此项国策颁布后的十年，北夏马匹存栏数量直接翻了五六番，而且那些养马百姓的生活也愈发好了，以至于养马的人越来越多。
朝廷从中挑选优质良马编入军中，扩充骑兵。
此项国策颁布后的第十二个年头，甲子大战爆发。