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只能放权给地方解决，然后造成地方势力的膨胀坐大。
而常备军制度的确立可以有效解决这些问题，但是带来了新的问题，那就是财政吃紧。
东汉的税赋收入是很蛋痛的。
大量的豪强存在，还有无数破产农民，让国家的基础，交税的自耕农日趋贵乏。
因此扩大自耕农群体，也就是扩大税基这种事情就变得最为重要。
而这种事情无外两种办法。
一种是鼓励开荒，安置自耕农。另外一种就是对豪强动手，从其手中弄来土地了。
第一种简单，相对来说容易做。但是效果并不会太好，维持不了太长时间。
那郑小明自然就选择了第二种，向着豪强开刀。
不过这一种太过危险，往往导致叛乱发生。
因此，郑小明一直拖着，等到过了五年之后，统治稳固，又准备了十多万精兵之后，才开始行动。
他原本是准备改革税制，将人头税转变为土地税。
原本大汉的税收是不管你家有多少地，只管你家有多少人。每个人都得交税，连七八岁的孩童都要交半税，这些称之为口算钱。
也是税赋的大头之一！
所谓大汉税收很少，三十赋一，也就是说只缴纳一亩地产出的三十分之一，这根本就是个神话。
因为这个田赋只是大汉税收的很小一部分，用来养官吏的。口算钱才是大头，而且这口算钱还是每个季度交一次。
郑小明的改革原本是将所有乱七八糟的税收，全部折算到田赋当中去。制定一个让百姓能够承受的比例。
不过后来实际了解，却发现情况有些没有那么简单。
因为这个时代人口要比土地重要。
原本时空当中，一直到唐代中后期，人口多土地少的时候，才开始进行两税法改革。改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，使古代赋税制度出现了“舍地税人”到“舍人税地”的转变。
然而这也代表着，朝廷对于家对土地私有的控制原则逐渐向不干预或少干预转变。
一旦官方不干涉，或者少干涉土地私有进程会发生什么事情，大家都明白。那就是土地兼并！
这也是唐代以后，农民起义发生的越来越多的原因。