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冻土，开拓建城基本无可能。
但北海郡却零零碎碎驻扎着三个军团，四万人左右。
这四万秦军将士，每年什么都不干，都要耗费掉几十万枚银币。
“记得这一点就好，发一份诏书去朔方郡北方军军部，命令骠骑军派一部出西部六郡寻找迁民踪迹，虎贲军北海郡驻军进入通古地区，搜寻其痕迹。”
赢照不急不缓的下了一份诏书。
“遵旨。”
太尉张禄领命道。
而丞相府内，仅吊着一口气的何晋还在询问着一旁的荀彧。
“文若，外民入边当如何啊？”
何晋这一生，称得上一代良相。
只不过生不逢时，缝缝补补数十年，大秦的国力还是一衰再衰。
“学生倒是有两个办法，但要看陛下的意思。”
荀彧坐在一旁，简短回答道。
“老夫没时间了，你先说出来听听。”
何晋催促道，那嗓子里呼哧呼哧的，就像个破风箱一样。
“其一，融民戍边为上策，其二，尊圣祖法为下策。”
荀彧没有把话说透。
但何晋听懂了。
圣祖法就是戍边法，他的意思何晋明白，通古地区之前是无人区，那么以后也会是无人区。
“文若，你回去准备准备吧。”
何晋听到这里，放心了。
他选的人没有错。
仁心尚存，又杀伐果断，大秦帝国未来需要的就是这样的丞相。
“文若拜别老丞相。”
荀彧知道，这一别，二人将再无相见之日。
他走后，何晋叫来长子带写了两封信和一道奏折。
当晚，大秦一代良相何晋，吐血病逝于丞相府内。