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刘协命蔡琰牵头，联合宫内诸妃共同编撰书籍，这是他化解后宫纷乱的手段之一，也是刘协贯彻宫内不养闲人的举措之一。
在刘协看来，只有让后宫的妃子们都有事做，她们才不会无事生非、勾心斗角，把所有的心思放在固宠上。
为此，刘协也曾做过种种安排，例如命妃子们去童军所在，教授他们习字、读书；还命妃子们组织闲散宫女养鸡、养鸭、织布等。
尽管如此，刘协依然觉得不够，这才苦思冥想，做出编书的决定。当然，做出这个决定最大的原因在于，蔡琰是他的妃子。
多月的相处，刘协真正认识到了蔡琰的才学。
她博闻强识，家中四千余卷书，皆口熟能详。书中内容，亦多能随口说出，可谓是刘协见过的最强大脑。
更何况，他有感于某些无耻的帝王恶意毁灭、删减古书，篡改古书内容，修改古人文章的行为，这才想着为华夏文化留根。
而他命蔡琰等妃编撰、点评奏、章、表、议等，只是其中的一环。最主要的工作还是要靠蔡邕等名士来完成。
刘协想了想，继续道：“待将奏、章、表、议等编撰成书后，可给予蔡侍中一册，朕会命其组织名士，进行臧否，以作史鉴。故昭姬可得用心，莫被外父比下去了。”
蔡琰羞赧道：“阿翁乃天下名士，妾身哪有资格与其相提并论。”
刘协淡淡一笑，接过貂蝉递过的茶盏，轻啜一口热茶。
当貂蝉递给蔡琰茶水时，蔡琰起身谢过貂蝉，方才接过茶盏，再次坐下。
貂蝉则侍坐在刘协身旁，听着他们谈事。
刘协认真道：“待天下太平，朕欲收天下藏书，编撰成典，以贻后人。故昭姬莫要看轻自己，朕相信昭姬定不会输于外父。”
蔡琰闻言，目光中露出向往之色。若真能参与到此典籍编撰中去，她纵死亦不悔矣。
两人详谈片刻，貂蝉将蔡琰送出大殿。
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过得数日，刘协收到荀彧转来的奏章，是卢植所奏，禀明黑山军欲降，朝廷是否受降，如何处置黑山军降卒。
刘协想了想，决定遵循白波军之例一并处置。不过，黑山军所去地点不能限于一地，而是将数十万黑山军民分成两州三地，分别是幽州的上谷郡和渔阳郡，以及凉州的安定郡。
至于黑山军留下的田地和财货，刘协打算交由新成立的商会进行开发和处置。
但田地和财货的价值，必须折算成铜钱，投降的黑山将士分得三成；朝廷赏赐给立功的将士们三成；朝廷独占四成。
当然，针对有主的田地，只要田地的主人不是逃跑的官员家族、不是与黑山贼勾结的豪强士族等，朝廷可将田地发还给拥有地契的田主。
梳理清楚心中的思绪后，刘协先是书信一封给杨修。
因为在处理白波军降卒问题上，刘协和杨修、周瑜等人曾进行过深入地交流。
然而，不可避免地是，闭门造车设计出来的政策，在实际执行过程中，往往会出现这样或那样的问题，以至于杨修和周瑜经常向刘协请示。
刘协给出“降卒亦是民，为国戍边，当给予厚遇”的原则，再由杨修和周瑜商量着解决问题，制定出各项优惠的政策，吸引白波军降卒戍边的热情，最终使得白波军整体戍边屯卫的策略，积极稳妥地进行。
同时，刘协希望杨修能够凭借自己的三寸不烂之色，游说张燕等黑山军将领，顺利地完成招降、戍边、屯卫的计划。
这些便是刘协遣杨修协助冀州牧卢植整顿降卒的关键。
随即，刘协又写了封书信给卢植，详细阐述自己在处置降卒、田地和财货等方面的考虑和措施，坚决肃清与黑山贼勾结的豪强以及官员。在信中，他还提到杨修将前往冀州，配合
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